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旅游產業演進與旅游公共政策分析

前言

近年來,隨著國民經濟不斷發展,人民生活水平顯著提升,為旅游業的發展帶來了諸多發展機遇。為了確保旅游產業有序、健康發展,國家通過制定公共政策,為旅游產業保駕護航。但是市場經濟發展速度快、且游客需求也不同,旅游公共政策存在一定滯后性,難以促進旅游產業演進。因此加強對旅游產業演進與旅游公共政策二者關系的研究具有非常重要的現實意義,不僅能夠幫助我們找到二者最佳契合點,且能夠為旅游產業持續性發展提供支持。

一、旅游產業演進與旅游公共政策概述

旅游產業演進建立在人類主觀需求基礎之上,與人為性存在非常密切的聯系。隨著全球經濟一體化趨勢的發展,旅游產業相似性、差異性特點日漸突出,并逐漸滲透至其他領域。從旅游產業演進時間層面上來看,旅游產業演進按照產生、成長及進化等過程進行,是一項長期過程。

旅游公共政策是政府為了促進并規范旅游產業發展而制定的法律法規、政策辦法的總和。政策制定過程中,充分考慮了旅游產業特征、公共管理方向等影響因素。但是受到外部環境的影響,使得旅游產業涉及到的相關型、服務型供給等發生了變化,影響政府理性目標旅游產業自發性演進,形成了雙重演進格局。目前,針對旅游業的發展,我國在財務、價格及出入境等方面制定了相關法律政策。

二、旅游產業演進與旅游公共政策之間的關系

(1)旅游產業演進是先決條件

從世界范圍來看,旅游產業收益與游客數量呈現平穩增長趨勢,具有非常明顯的年代特點,整個旅游產業具有較為明顯的波動特點,但是旅游格局當中,與經濟存在非常密切的聯系,出現階段性波動等現象。旅游經濟增長與人們收入、國家經濟實力息息相關。國家經濟發展速度快,人們生活水平越高,對旅游經濟的刺激也就越大,反之,則會阻礙旅游經濟的發展。

通過對旅游產業演進與相關政策關系分析可知,旅游產業演進是公共政策形成的基礎和前提,直接決定旅游公共政策內容設置。同時,政策能夠為旅游產業演進提供法律保障,創建良好、有序的旅游發展環境。在政策執行過程中,能夠引導和鼓勵旅游產業立足于自身存在的不足,重視對自身調整和優化,不斷發揮自身優勢。

(2)旅游公共政策是保障基礎

國外發達國家在處理二者之間關系取得了成功。經過分析能夠發現,旅游產業演進水平直接影響公共政策的社會地位,尤其是由于經濟發展對旅游產業自發性演進產生的影響更加明顯[1]。如解放初期,二者目標都具有非常明顯的政治性特點,但是到了改革開放后期,經濟性成為主要特征之一。因此旅游產業演進會對政策目標產生一定影響,還會對政策的管理方式、內容等產生深刻的影響。

三、完善我國旅游公共政策對策

經過上文研究我們已經明確,旅游公共政策在旅游產業演進過程中占據非常重要的地位,為了促使政策積極作用的有效發揮。

(1)建立跨省區域性政策組合

由于我國旅游區域具有多元化特點,針對各省區來說,可以采取區域性差異化發展戰略,促使不同區域能夠在產業定位、市場戰略等方面具有差異性、特色。提出跨省區區域性政策的組合,能夠協調產業演進進程,縮小區域之間的差異。過度追求統一、一致并不能夠達到預期的效果。尤其是針對發達與欠發達地區,漢族地區與少數民族地區等,要堅持彈性原則,從而為旅游產業演進提供更多制度支持。

(2)確定差異化發展路徑

為了縮小各省市旅游產業不平衡,需要公共政策要兼顧統一與差異雙重原則,逐漸走出一條差異化特色發展路徑,從而促進旅游產業朝著區域協調性方向發展。如針對旅游產業演進處于弱勢區的地區,可以選擇兩條道路[2]。一方面,采取強勢的政策,促使旅游產業發展能夠緊隨經濟發展進程;另一方面,借助其他產業帶動旅游產業發展,實現對現有資源的優化配置,從而促進旅游產業朝著更好的方向發展。

(3)采取多元政策體系

市場經濟體制下,為了促進旅游產業健康發展,單純依靠上述措施遠遠不夠,應積極、主動構建多層次旅游公共政策體系。一是構建以國務院為核心的協調機構,增設常設機構,以此來解決旅游產業發展中遇到的重大問題,并從立法層面上制定相關政策,考慮旅游部門要求,整合建設、計劃及鐵路等各項要素;二是提升旅游主管部門級別,促使其能夠享有更公平的權力,落實旅游業發展改革等重要任務;三是給予地方政府自主權,促使地方政府能夠按照自身實際情況及特點制定針對性政策。

四、結論

根據上文所述,旅游產業是國民經濟發展的重要產業,與公共政策存在非常密切的聯系。因此在實踐工作中,應加強對旅游產業演進與公共政策之間關系的分析,結合旅游產業特點,堅持科學、合理原則,制定差異性、層次性等法律政策,為旅游產業發展提供制度依據,從而促進我國旅游產業持續發展。

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